No toda ley ómnibus te deja bien

Julio Perotti

Empecemos por la definición más esencial: ¿qué es una ley ómnibus?

Una ley ómnibus es una norma jurídica que regula materias diversas, que por su contenido, deberían estar en leyes separadas.

También se le conoce como ley de paquetes o ley de reforma.

En este caso, según distintos recuentos, el proyecto que envió el presidente Javier Milei contempla 55 tópicos distintos en 664 artículos, que ocupan más de 180 páginas.

Las leyes ómnibus suelen ser impulsadas por el gobierno, con el objetivo de agilizar la aprobación de una serie de reformas en un mismo tiempo. Sin embargo, también pueden ser presentadas por legisladores de la oposición.

¿Cómo se debate una ley ómnibus en el Congreso?

El debate parlamentario de una ley ómnibus suele seguir el siguiente procedimiento:

- Presentación del proyecto de ley: Lo puede hacer el gobierno o un legislador ante la cámara correspondiente.

- Discusión en comisión o comisiones: se lo deriva para su estudio y dictamen. En este caso, como trata de muchos asuntos, seguramente tocará a casi todas las comisiones.

- Discusión en el recinto: El proyecto es debatido en el recinto de la cámara correspondiente.

- Votación: El proyecto es votado por los miembros de la cámara correspondiente.

En el caso de una ley ómnibus, el debate suele ser más complejo –y obviamente mucho más largo– que en el caso de una ley ordinaria.

Esto se debe a que el proyecto suele regular materias diversas, que pueden ser de interés para diferentes sectores de la sociedad.

Pero aquí aparece un problema: se están regulando materias que en algunos casos necesita mayorías especiales.

Para aprobar una ley común en general es necesaria lo que se llama “mayoría simple”: en Diputados hace falta 129 votos sobre 257 y en el Senado, 37 sobre 72. 

Como fuere, el tratamiento que se le da consta de dos tipos de votaciones.

Primero, el proyecto en general y la segunda, cada artículo. articulado. Es decir, primero se vota el proyecto y, si se aprueba, se pasa a la votación de cada uno de los artículos.

Y la curiosidad, que es también cuestionable, que en al aprobarse esta ley a libro cerrado, también se lo haga con el DNU anterior.

Hay abogados y constitucionalistas que le están poniendo el ojo en estas dos cuestiones y sobre otra mucho más seria: la delegación de facultades legislativas en el Poder Ejecutivo. O sea, un puente que pasa sobre el Congreso y lo evita.

A favor y en contra

Ventajas:

• Agiliza la aprobación de una serie de reformas en un mismo tiempo.

• Permite al gobierno abordar temas complejos que requieren una visión integral.

Desventajas:

• Dificulta el debate y la aprobación de las reformas, ya que se deben analizar materias diversas en un mismo tiempo.

• Genera incertidumbre, ya que se pueden aprobar reformas que no han sido suficientemente discutidas.

En definitiva, las leyes ómnibus son una herramienta que puede ser utilizada tanto para el bien como para el mal. Es importante que, en caso de tanta profundidad, como la que envió el gobierno de Milei, se garantice un debate abierto y transparente de las reformas que se pretenden aprobar.