El arduo camino de la Ley de Bases: en qué cedió el gobierno de Milei

Julio Perotti

El reciente proyecto de Ley Bases presentado por el Gobierno de Javier Milei representa un hito en su agenda legislativa.

Tras arduas negociaciones, el borrador de 279 artículos refleja tanto concesiones realizadas como puntos aún en debate, marcando un paso crucial hacia la implementación de políticas libertarias.

Puntos en debate

El proyecto deja varios aspectos abiertos, como la ausencia de una reforma laboral y la derogación de la ley de pago de deuda previsional.

La incertidumbre rodea también los fondos fiduciarios, que son recursos que el Estado entrega a terceros para su administración.

Milei quiere eliminar fondos por unos 2.000 millones de dólares porque considera que son una fuente de corrupción.

Y el Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI) para favorecer la generación de empleo. Esto también promete debates futuros en comisiones.

El proyecto de blanqueo de capitales impulsado en la Ley Bases contempla una alícuota "cero" para quienes declaren hasta 100.000 dólares, pero ese monto y el beneficio es bajo ciertos requisitos.

Concesiones del gobierno

El Ejecutivo ha cedido en varios aspectos, limitando la delegación de facultades especiales a un año y detallando la obligación de informar al Congreso sobre su ejercicio.

Además, se ha reducido a 18 el número de empresas sujetas a privatización total, ofreciendo opciones como la conversión a sociedades mixtas.

En el anexo 1 del proyecto están las empresas puestas a privatización total: Aerolíneas Argentinas S.A, Energía Argentina S.A, Radio y Televisión Argentina S.E, AySA, Corro Argentino, Belgrano Cargas y Logística S.A, Sociedad Operadora Ferroviaria S.E y Corredores Viales S.A.

En el anexo 2, se citan las que podrían ser sociedades mixtas: Nucleoeléctrica Argentina S.A, Banco de la Nación Argentina, Nación Seguros S.A, Nación Reaseguros S.A, Nación Seguros de Retiro S.A, Nación Servicios S.A, Nación Bursátil S.A, Pellegrini S.A y YCRT.

Banco Nación seguramente va ser uno de los ejes de discusión.

Tanto como Nucleoeléctrica Argentina, que tiene a su cargo las centrales nucleares.

El Gobierno también aflojó en medidas fiscales, como la elevación del mínimo no imponible del Impuesto a los Ingresos Personales, respondiendo a demandas de los gobernadores y buscando consenso.

Perspectivas

Como se observa, persisten puntos de debate y posibles discrepancias en Diputados, la mayoría de los gobernadores y legisladores no kirchneristas muestran disposición a apoyar la Ley Bases. Esto sugiere un camino relativamente claro hacia su aprobación. Al menos en esta primera instancia parlamentaria. En el Senado, donde la oposición tiene una mayoría absoluta, se escribirá otra historia.

Los puntos abiertos de la Ley Bases y las concesiones del Ejecutivo

El Gobierno entregó el borrador final de la Ley Bases a gobernadores y jefes de bloque. Los puntos que generan dudas y los asuntos en donde el Gobierno cedió.

El Gobierno de Javier Milei envió anoche, durante las últimas horas, el nuevo proyecto de Ley Bases, con sugerencias y cambios que se realizaron tras meses de negociación y diálogo con los gobernadores y los diputados. El borrador, que ahora cuenta con solo 279 artículos, quitó medidas que generaban tensión, agregó o modificó aquellos que la oposición exigía y dejó algunos puntos abiertos. Entre ellos se encuentran la ausencia de reforma laboral, la derogación de la ley de plan de pago de deuda previsional, dudas sobre los fondos fiduciarios y el RIGI.

Uno de los puntos que se espera que "se incluyan" durante el debate en comisiones es la reforma laboral, que no aparece en el nuevo borrador de la Ley Bases. A pesar de que ahí se específica sobre las multas por empleo no registrado, este miércoles se espera que la UCR presente un proyecto que tenga que ver con las extinciones de acciones penales, la baja del Registro de Empleadores con Sanciones Laborales y la condonación de deudas.

La UCR, durante sus negociaciones con la administración libertaria, insistió con la necesidad de que la reforma laboral -frenada en el capítulo cuatro del DNU 70/2023- logre su cometido a través de otros medios. Es por ello que durante el debate en comisión aparecerá, aunque aún es un punto que la ley dejará abierto para los días venideros.

Otro asunto que deja dudas tiene que ver con la derogación de la Ley 27.705, que es derogada por el artículo 274, el único dentro del Capítulo Previsional. El Plan de Pago de Deuda Previsional fue creado durante el Gobierno de Alberto Fernández, que permite la moratoria para que la gente pueda acceder a la jubilación.

En cuanto al Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI), el borrador determinó que serán consideradas "grandes inversiones" los proyectos que incluyan la adquisición, la producción, construcción y/o desarrollo de activos que cumplen los requisitos necesarios, como "prever para el primer y segundo año, contado desde la fecha de aprobación del plan de inversión y de la solicitud de adhesión, el cumplimiento de una inversión mínima en activos" definida. A pesar de ello, la idea de Milei para promover grandes inversiones genera aún ciertos planteos.

Por último, los fondos fiduciarios o fideicomisos -que son un tipo de administración de recursos a través de la cual una persona u organización le otorga a otra persona o entidad la administración de ciertos bienes, con el objeto de que los administre a favor de él o un tercero- es otro de los temas importantes dentro de la Ley. Algunos diputados enfatizaban durante las negociaciones que había que mejorar la redacción de los artículos porque, a pesar de estar a favor, necesitaban que se explique tal como era en el borrador.

Concesiones del Gobierno

Luego de las negociaciones y de las idas y vueltas con gobernadores y legisladores, el Ejecutivo entregó un nuevo borrador de la Ley Bases y el Paquete fiscal con algunos puntos modificados, consecuencia de las presiones que la oposición mantuvo para apoyar el proyecto.

Por ejemplo, en el artículo 1° del borrador, se mantiene la delegación de facultades especiales para el Gobierno pero solo "en materia administrativa, económica, financiera y energética por el plazo de un año” y sin posibilidad de prorrogarla. Además, se detalla que el Gobierno deberá informar "mensualmente y en forma detallada al Honorable Congreso de la Nación acerca del ejercicio de las facultades delegadas y los resultados obtenidos".

Otro artículo clave en donde la administración libertaria "aflojó" es el que trata las privatizaciones de empresas públicas, y achica su número. En el anexo 1 del proyecto aparecen las empresas puestas a privatización total, como Aerolíneas Argentinas S.A, Energía Argentina S.A, Radio y Televisión Argentina S.E e Intercalo SAU. Allí también aparecen las que están para privatizar o concesionar, como AySA, Corro Argentino, Belgrano Cargas y Logística S.A, Sociedad Operadora Ferroviaria S.E y Corredores Viales S.A.

En el anexo 2, por su parte, aparecen las que están para convertirlas a sociedad mixtas, como la Nucleoeléctrica Argentina S.A, Banco de la Nación Argentina, Nación Seguros S.A, Nación Reaseguros S.A, Nación Seguros de Retiro S.A, Nación Servicios S.A, Nación Bursátil S.A, Pellegrini S.A y YCRT.

El Gobierno ya no quiso privatizar 40 empresas como antes, sino muchísimas menos, otorgándole a la oposición algunos pedidos. A pesar de ello, tendrá que ver que en Diputados cómo actúan algunos bloques -como el de la UCR- que dijo que no iba a avalar, si va en paquete, ls privatización de algunas empresas, como Banco Nación.

El Gobierno libertario también hizo modificaciones en el paquete de medidas fiscales, en el artículo del Impuesto a las Ganancias (ahora renombrado como "Impuesto a los Ingresos Personales") y, tal como pidieron los gobernadores, elevó su piso. El mínimo no imponible quedará en $1.800.000 para los solteros y en $2.200.000 millones para los casados con hijos. La actualización será por IPC y anual. Es importante destacar la escala progresiva que va del 5% al 35% según los ingresos.

A pesar de que puede haber puntos que no sean del todo aceptados por los diputados, es un hecho que casi todos los gobernadores y los legisladores, que no responden al kirchnerismo, tienen la intención de darle la Ley Bases al Gobierno para que avance con la gestión y el tratamiento de otros asuntos. Es por ello que, a pesar de no tener un poroteo claro o público, desde el Ejecutivo siguen confesando que están seguros de que la ley tendrá, finalmente, un buen puerto.